拉萨市2019年财政总决算分析

拉萨市2019年财政总决算分析

 

目   录

一、财政一般公共预算收支执行情况及分析………………………2

（一）总财力情况…………………………………………  …2

（二）财政一般公共预算收入执行及分析……………………2

（三）财政一般公共预算支出执行情况及分析………………4

（四）结余情况……………………………………………  …6

二、基金预算收支情况  …………………………………………  6

三、2019年我市预算执行主要工作和成效……………………  …6

（一）增加入、蓄后劲……………………………………  …6

（二）保支出、突重点……………………………………  …7

（三）推改革、促管理……………………………………  …7

（四）强监管、重检查………………………………………  8

（五）促稳定、促和谐………………………………………  8

四、当前财政运行中存在的问题…………………… ……………  8

五、2019年主要工作………………………………………………  8

（一）深化改革，推动供给侧结构性改革…………………  8

（二）服务大局，创新优化财政支出结构…………………  9

（三）依法理财，提高财政管理工作水平………………… 10

（四）注重夯实基础，着力加强干部队伍建设……………  11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2019年巩固和发展“十三五”的关键一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、区市经济工作会议、全区财政工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持稳中求进，务实创新，深化改革，狠抓稳增长、调结构、惠民生、保稳定、防风险等各项工作，为全市经济社会跨越式发展提供了有力的财力保障。一年来，全市财政部门始终讲政治、顾大局，坚决贯彻落实区市党委、政府决策部署，主动适应经济发展新常态，创新思路，真抓实干、奋发进取，勇于担当，各项工作取得了显著成绩。

一、财政一般公共预算收支执行情况及分析

（一）总财力情况

2019年，全市财政总财力4,136,581万元；其中：上级补助收入2,446,455万元（返还性收入209,997万元；一般性转移支付收入1,378,234万元；专项转移支付收入858,224万元）；一般公共预算收入1,170,407万元；动用预算稳定调节基金375,850万元;上年结余53,124万元，调入资金43,787万元，债务转贷收入46,958万元。全市财政总支出4,136,581万元，收支相抵后滚存结余359405万元，其中：安排预算稳定调节基金439,253万元，年终结余37,212万元。

全市财力结构图：

（二）财政一般公共预算收入执行及分析

2019年，各级财政部门紧密结合我市实际，认真分析掌握财政收支变化的内在因素，多措并举，加大积极财政政策实施力度，积极支持税务部门加强税收征管、加大稽查力度、挖掘增加潜力、堵塞征收漏洞，全市各级税务部门共征收各类税收1,053,749万元。税收收入的稳步增长促进了地方财政收入平稳较快增长，财政实力进一步增强，总财力达到4,136,581万元，比上年增加704081万元，增长20.51%；地方财政收入完成1,170,407万元，比上年增加69,377万元，增长6.30%。其中：税收收入完成1,053,749万元，比上年增加59,296万元，增长5.96%，占总收入的90.03%；非税收入完成116,658万元，比上年增加10,081万元，增长9.46%，占总收入的9.97%。

全市分收入类型结构图：

地方财政收入增长比例图：

按预算级次分：市本级（含功能园区）财政收入完成698,602万元，同比增加86,108万元，增长14.06%；八县（区）财政收入完成471,805万元，同比减少16,731万元，下降3.42%，其中：当雄县完成财政收入39,010万元，同比减少391万元，下降0.99%；尼木县完成财政收入17,673万元，同比增加2,203万元，增长14.24%，曲水县完成财政收入86,844万元，同比增加25,588万元，增长41.77%，堆龙德庆区完成财政收入120,325万元，同比减少25,316万元，下降17.38%；城关区完成财政收入100,011万元，同比增加7,075万元，增长7.61%；达孜区完成财政收入48,120万元，同比减少30,753万元，下降38.99%；墨竹工卡县完成财政收入35,145万元，同比减少5,978万元，下降14.54%；林周县完成财政收入24,677万元，同比增加10,841万元，增长78.35%。

全市分预算级次收入结构图：

 

1、各项收入的组成情况是：

（1） 增值税完成648,867万元，比去年同期增加27,941万元，增长4.50%。

（2） 企业所得税完成129,896万元，比去年同期增加111,337万元，增长599.91%。

（3） 个人所得税完成134,806元，比去年同期减少80,431万元，下降37.37%。

（4）资源税完成10,989万元，比去年同期增加559万元，增长5.36%。

（5） 城市维护建设税完成84,448万元，比去年同期增加456万元，增长0.54%。

（6） 印花税完成22,390万元，比去年同期减少5,197万元，下降18.84%。

（7） 城镇土地使用税完成1,023万元，比去年同期减少299万元，下降22.62%。

（8） 土地增值税完成12,386万元，比去年同期增加3,742万元，增长43.29%。

（9）车船税完成8,038万元，比去年同期增加656万元，增长8.89%。

（10） 耕地占用税完成404万元，比去年同期增加404万元。

(11) 环境保护税完成502万元，比去年同期增加128万元，增长34.22%。

（12） 专项收入完成23,655万元，比去年同期减少1,055万元，下降4.27%。

（13） 行政事业性收费收入完成14,810万元，比去年同期减少8,211万元，下降35.67%。

（14） 罚没收入完成18,470万元，比去年同期减少3,973万元，下降17.70%。

（15）国有资源（资产）有偿使用收入完成37,969万元，比去年同期增加20,028万元，增长111.63%。

（16）其他收入完成21,754万元，比去年同期增加3,292万元，增长17.83%。

各项收入增长比例图：

        综合分析，2019年我市市域经济竞争力大幅度提升，经济发展进入了快车道，形成了加速前进的强大惯性，呈现出弯道超越的发展态势。一是及时采取应对措施。认真分析影响拉萨市收入的各种不利因素，充分发挥财政杠杆作用，保证财政收入平稳增长，将收入任务分解落实到部门和县（区），纳入年终考核，充分调动相关部门和县（区）增加积极性，确保财政收入及时入库。二是加强收入态势跟踪。与税务部门和县（区）建立月度联系制度，针对收入情况进行分析，对出现的问题进行研判、总结，采取得力措施，加强收入征管，确保税收应征尽征。三是严格非税收入管理。深化“收支两条线”管理改革，建立和完善非税收入收缴管理，抓大控小，积极挖掘非税收入潜力。四是培育重点产业，蓄发收入后劲。加快高新技术产业和现代服务业发展，重点打造净土健康产业，积极支持“两区四园”和高新区、空港新区、顿珠金融产业园建设，有序推进小微企业创业创新示范城市建设。

    （三）财政一般公共预算支出执行情况及分析

2019年度，我市继续实施积极的财政政策，在支出安排上坚持有保有压，不断优化支出结构，保持了总量平衡，略有节余。在年初预算安排时，坚持“保证重点，压缩一般”和“一要吃饭、二要建设、三要科学发挥”的原则，财力重点向新农村、向基层、向稳定局势倾斜，保证了对农业、教育、科技和深化改革，稳定局势，抗灾救灾等重点支出，压缩了一般性支出，为我市经济社会发展、局势稳定起到了积极的促进作用。全市财政总支出达到2574658万元。

各大类支出结构分析如下：

1、一般公共服务支出完成474465万元，比去年增加26668万元，增长83.76%。

2、外交支出完成58万元，比去年减少220万元，下降79.14%。主要用于外交行政部门各项工作的开展。

3、国防支出完成4218万元，比去年增加2938万元，增长2.3倍。

4、公共安全支出完成264557万元，比去年增加29166万元，增长12.39%。

5、教育事业支出完成537790万元，比去年增加57015万元，增长11.86%。重点用于教职工住房公积金、职业教育、临时工工资、农村教师交通补贴、非义务教育阶段贫困生补助、全纳教育、教育城项目等支出。落实学前教育阶段农牧民子女补助和中小学教育“三包”及学前和城镇困难家庭子女助学金等支出。

6、科学技术支出完成23222万元，比去年减少5876万元，下降20.2%。

科学技术支出主要用于支持全市农牧业、社会公益事业、医药卫生、交通运输、软件开发等重点科技项目加快实施并发挥效益。

7、文化体育与传媒支出完成66249万元，比去年增加17332万元，增长35.43%。

8、社会保障和就业支出完成169030万元，比去年增加15226万元，增长9.9%。主要用于城乡低保补贴、新型农村养老保险财政补贴、城镇居民及寺庙僧尼养老保险、“三老”人员补助、农村“五保”户供养、住房公积金配套等。

9、卫生健康支出完成198105万元，比去年增加51459万元，增长35.09%。

10、节能环保支出完成45617万元，比去年减少30612万元，下降40.16%。

11、城乡社区事务支出完成502997万元，同比去年减少14679万元，下降2.84%。主要用于支持城市市政道路基础设施、水利基础设施、供排水管网、农村公路、城镇功能配套、旅游基础设施、城市绿化提升改造、公租房棚户区改造等建设等。

 12、农林水事务支出完成452573万元，比去年增加104223万元，增长29.92%。主要用于支持发展高效农业、精准扶贫、农业综合开发、水利事业、净土健康产业、“四业工程”、扶贫开发、重点区域生态公益林建设、农村人居环境建设和环境综合整治、农牧科技推广、菜篮子工程建设、农牧业特色产业、气象监测点建设等系列强农惠农工作的落实。

13、 交通运输支出完成217820万元，比去年增加187859万元，增长6.27倍。

14、资源勘探电力信息等事务支出375351万元，比去年增加13438万元，增长3.71%。

15、商业服务业等事务支出4457万元，比去年减少7330万元，下降62.19%。

16自然资源海洋气象等事务支出30524万元，比去年增加15263万元，增长1倍。

17、住房保障支出161927万元，比去年增加73895万元，增长83.94%。

18、粮油物资储备管理事务支出2904万元，比去年增加1673万元，下增长1.36倍。

19、灾害防治及应急管理支出10024万元，去年同期无此项支出。

20、其他支出完成112228万元，比去年增加95475万元，增长5.7倍。

   （四）结余情况

2019年，全市财政总财力648,867万元；其中：上级补助收入2446455万元，一般公共预算收入1170407万元；上年结余53124万元。2019年，全市财政总支出4136581万元，收支相抵后滚存结余476465万元，其中：安排预算稳定调节基金439253万元，年终结余37212万元。

二、基金预算收支情况

2019年，全市基金预算收入536786万元，基金预算支出536786万元。基金预算收入主要用于征地和拆迁补偿支出。

三、2017年我市预算执行主要工作和成效

（一）充分发挥职能作用，继续支持打好“三大攻坚战”

一是大力支持精准脱贫攻坚。全市整合中央和区、市、县四级精准扶贫资金13.55亿元，主要用于生态岗位补贴、扶贫产业项目、易地扶贫搬迁基础配套、技能及就业培训、脱贫考核奖励、2019年农村集体经济发展、2019年农村环境整治资金等。落实惠民政策性补贴资金5.32亿元，确保农牧民增收。二是积极支持污染防治攻坚。全市安排山水林田湖草项目资金10亿元，重点用于旁多引水工程、生态综合检测站项目、绿色围城工程、拉鲁湿地保护三期工程、防沙治沙重点工程等。落实生态环境保护资金1.6亿元，主要用于垃圾填埋场建设整治，垃圾转运、焚烧处置、垃圾分类试点，污水处理等。三是积极防范化解重大风险。将政府债券纳入预算管理，报同级人大审查和批准。2019年，自治区核定我市地方政府债务限额为53.59亿元，自治区代我市发行地方政府债券7.70亿元。通过盘活财政存量资金、统筹财政资金等方式，积极化解政府隐性债务60.96亿元，化债率26.60%，超计划化债50%，确保政府债务安全可控。印发《拉萨市政府债务管理领导小组办公室关于建立防范化解地方政府隐性债务风险问责监控机制的通知》，建立问责监控机制。针对全口径债务监测系统中隐性债务化解情况、政府债券资金使用情况以及违法违规新增债务情况，按季度进行通报。

（二）优化财政支出结构，加强保障和改善民生

一是大力支持乡村振兴战略。制定以脱贫提升为核心的乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020），建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，增加财政对“乡村振兴战略”的支持力度，投入支农资金15.19亿元，重点用于农林水及高标准农田项目建设等，确保财政投入力度不减。二是支持促进就业创业。落实资金1.79亿元，支持2019年双创“七大行动计划”及高校毕业生更高质量更充分就业。落实就业困难群体技能培训、创业贷款和融资担保等精准支持政策。积极发挥财政政策和资金撬动作用，不断推进从政府主导就业转为市场主导就业。三是支持教育事业发展。落实资金37.25亿元，主要用于教职工住房公积金、职业教育、援藏教师交通、生活补贴、工伤保险、教师培训和全纳教育等，保持了财政投入教育领域资金持续稳定增长。四是支持科技和体育事业发展。落实资金0.19亿元，主要用于补贴重点科技项目及百家科技企业培育工程等。落实体育事业发展资金0.76亿元，主要用于足球、篮球、羽毛球、广场舞、棋类、自行车、半程马拉松、高原耐力等各项赛事，各类裁判员、教练员培训，农民体育健身工程、全面健身登山步道、拉萨市沿河路健身长廊建设等。五是支持文化旅游事业发展。落实1.49亿元，主要用于支持非物质文化遗产保护、国家级和自治区重点文物保护、民间艺术团场次补贴、扶持“文成公主”实景剧、“金城公主”舞台剧等文化事业、文化产业、广电事业发展，旅游市场整治、宣传。六是支持卫生事业发展。落实医疗卫生资金3.97亿元，保障卫生事业支出。基本公共卫生服务项目补助标准提高到年人均100元，高于自治区标准25元。农牧区医疗制度补助标准提高到年人均677.5元，高于自治区标准122.5元。七是提高社会保障水平。落实资金6.12亿元，支持机关事业单位养老保险制度改革，足额保障城乡养老保险、城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养及残疾人“两项”补贴、社会救助等资金，确保各项保障经费足额兑现。八是支持基本住房保障。加大住房保障力度，落实基本住房保障资金11.72亿元，主要用于支持建设4209套公租房和8503户棚户区改造项目，补贴1001户低收入住房困难家庭，加快推进农村危房改造和农民居民安居工程等。

（三）大力支持社会综合治理

大力支持立体化社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争。支持智慧警务信息化建设。全力保障应急救援制度体系建设，加强安全生产和食品安全工作，切实提升公共事件应急处突能力。

（四）服务经济发展，支持重点项目建设

一是大力支持基本建设。落实基本建设资金82亿元，主要用于重大水利工程、水生态治理、中小河流治理、市中心医院建设、G109青藏公路拉萨绕城路项目、中华文化主题公园建设、城市供暖工程、东环北线建设、白定高级中学建设等。二是大力扶持企业发展。落实4.4亿元。主要用于拉萨城投公司注册资金本，布达拉旅游文化集团公司注册资本金，拉萨雪鹰航空公司运营补贴，拉萨公共公司运营补贴，供暖工程补贴等。为解决中小微企业融资难、融资贵的问题，拟出台《拉萨市人民政府扶持中小微企业贷款贴息管理办法（试行）》。

（五）财政改革深入推进，财政管理体制日趋完善

一是推进财政体制改革。按照自治区确定的财政事权和支出责任划分体系，制定出台《拉萨市基本公共服务领域公共财政事权与支出责任划分改革实施方案》。全面实施中期财政规划管理，预算安排以拉萨市战略发展规划、宏观调控政策为导向，以相关行业、领域中长期发展规划和年度工作重点为依据，增强预算安排的前瞻性和科学性，做实做细项目库。二是深化预算管理制度。建立硬化预算执行约束和跨年度预算平衡机制，编制2019-2021年三年滚动预算。完善项目入库、预算编制绩效审核评估机制、预算执行和预算安排的挂钩机制。2019年，完成9个部门37个重点项目44.96亿元的绩效评价和2020年31个预算项目2.98亿元的事前绩效评估。加大预决算公开力度。累计盘活存量资金20.95亿元，用于化解政府隐性债务及重点领域支出。控制压减一般性支出，除刚性和重点项目支出外，其他项目支出平均压减幅度达到10%；“三公”经费预算按3%左右的幅度压减。三是加强财政管理体制。开展10家单位的公务卡试点工作。对33 个竣工项目进行投资评审，送审资金3.6 亿元，审减率3.49%。实施采购项目122个，采购计划资金7.64亿元，节约率3.79%。完成了财政核心业务一体化系统上线工作，切实提高了工作效率。建立非税收入收缴电子化管理系统，2019年9月至12月，电子缴款70笔，缴款金额达4.57亿元，初步实现了政府非税收入无纸化、便捷化和标准化服务。制定了拉萨市本级暂付款清理消化方案。加大清理全市超编车辆，规范公务用车管理。四是加强财政监督管理力度。对精准扶贫资金建立“六结合”运行监督机制，实现资金监管常态化和多样化。加强内部控制监督，推进财政工作规范化、制度化运行。加大对重大专项资金、重点民生项目等方面的监管力度，着力强化财政监督结果运用，确保财政资金安全有效运行。全力做好市直机构改革涉及部门经费等保障工作，办好经费资产的移交、接收、划转和处置等手续，防止国有资产流失。全市行政事业单位全面推行推进“无现金结算”管理改革，2019年现金量为0.9亿元，同比下降43.75%。

四、当前财政运行中存在的问题

2019年，全市财政收支预算执行情况总体较好，但同时也要看到，受经济下行压力持续加大和大规模减税降费等因素影响，财政收入增长将明显放缓。同时，财政支出刚性较强，支持打好三大攻坚战、科技创新、“三农”、乡村振兴、民生等领域资金需求较大，财政收支平衡压力较为突出。加之2019年底新冠肺炎疫情爆发，在给企业生产带来困难、造成财政增收压力的同时，还必须加大财政支出，加强疫情防控经费保障和兜实兜牢“三保”。

五、2019年主要工作

2019年财政工作的指导思想是：继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委八届八次全委会议、全区财政工作会议、全市经济工作会议、全市扶贫开发工作会议的安排部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥财政职能作用，促进全市经济社会更好更快发展，为“十三五”开好局、起好步。

（一）深化改革，推动供给侧结构性改革

按照市委、市政府的决策部署，着力加强供给侧结构性改革，深化财税体制改革，以提高全要素生产率为核心，促进发展动力顺利转换，健全有利于拉萨可持续发展的财政体制机制。一是继续稳步推进财税体制改革。完善全面规范、公开透明的现代预算制度，加大四大预算统筹力度。实行中期财政规划管理。全面推进预算绩效管理。继续盘活财政存量资金，进一步提高资金使用效益。按照财政厅的统一部署，全面推进“营改增”改革工作的执行落实，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，实行不动产进项税抵扣，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，继续完善我市资源税从价计征的范围和方式。继续加强与财政厅的沟通衔接，科学合理划分地方事权和支出责任，进一步完善市县财政体制。二是更好发挥财税改革对全面深化改革的牵引作用。充分发挥财税体制改革作为整体改革突破口和基础支撑作用，使财税体制改革与其他改革相互衔接、形成合力。全市各级财政部门应主动介入各方面体制机制的构建，理顺各方面关系，算好改革的成本账、收益账、风险账。重点支持推进国企改革、社会保障制度改革，并积极推动职业教育制度、科技体制、农业领域等方面的改革，进一步完善住房保障制度。

（二）服务大局，创新优化财政支出结构

坚持优化结构、突出重点、有保有压、厉行节约，把有限的财力用在刀刃上，从资金投向、投入方式、管理监督等方面改进工作，确保市委、市政府重大决策部署落实以及重点项目建设、社会民生发展得到有力保障。一是为打赢脱贫攻坚战提供强有力的财力支撑。按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，大力推进脱贫攻坚行动，抓投入、抓创新、抓监管，不断提升财政扶贫开发成效。统筹配置各项涉农资金，盘活财政存量资金，加大财政扶贫资金投入。积极吸引金融资金、社会资金参与，不断健全强化财政综合扶贫投入体系，采取不同的支持方式，深入推进财政扶贫机制创新，注重加强对财政扶贫资金的监管。二是推动经济跨越式发展。坚持以经济建设为中心，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用和财政政策引导作用，不断增强我市经济增长动力。紧紧围绕交通、水利、能源等基础性、全局性重大项目建设，强化项目拉动，扩大有效投资。大力支持优势产业和特色经济加快发展，支持净土健康产业发展。加快发展现代农业。藏医药文化等与旅游产品深度结合，加大旅游基础设施和公共服务设施建设，促进旅游业做大做强。从稳定收入预期、培育消费热点入手，着力扩大消费需求，强化消费对稳增长的基础作用。进一步减税清费，落实企业税费优惠政策。健全财政金融政策，推动金融撬动战略。继续深入推进小微企业创业创新示范城市创建，推动中小微企业贷款保证保险试点工作。深入落实涉农贷款增量奖励政策，开展涉农贷款保证保险试点工作。落实创业贷款担保贴息政策。推动科技自主创新能力建设，支持园区经济发展，推动经济转型升级。三是不断增进民生福祉。着力办好民生实事。推进城乡统筹协调发展。支持新型城镇化试点示范工作。探索设立涉农资金统筹投入、科学管理的长效机制，进一步完善强农惠农富农政策体系，推动农业发展、农村繁荣和农民增加。支持教育事业发展，完善财政支持十五年免费教育发展的一揽子政策，积极推进义务教育均衡发展，进一步完善职业院校和高校经费投入机制。落实就业和社会保障政策。落实高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，支持加大职业技能培训。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，研究整合城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡最低生活保障制度，适当提高城乡低保、特困人员供养标准、贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。完善公共租赁房、干部职工周转房等住房保障。推进医疗卫生服务水平提升，进一步提高基本公共卫生服务人均财政补助标准，继续实行城乡居民和僧尼免费健康体检政策。支持重大公共卫生项目建设，加强卫生人才培养，提高市县两级重点医院医疗水平。完善医疗救助政策。发展繁荣文化事业，支持传统文化传承保护和文艺精品创新。推动体育事业加快发展。四是加强生态文明建设。进一步整合环境保护治理方面的专项资金。加快推进南山造林绿化工程，切实保护森林资源。完善草原生态保护补助奖励机制。加强水生态保护。强化税费对资源节约与环境保护的激励约束。五是维护社会稳定。继续落实维稳经费，支持深入推进城镇网格化管理，支持开展强基惠民活动、选派村（居）党支部第一书记工作以及先进“双联户”创建评选活动，支持落实“六建”“九有”等一系列利寺惠僧政策，加大对基层党组织和农村党员培训的经费保障力度。支持司法体制改革，探索配合基层法检两院财物省级统管试点工作，建立职业保障制度。

（三）依法理财，提高财政管理工作水平

聚焦市委、市政府中心工作，加大财政资金统筹，集中财力办大事、办急事、办难事，以“统筹、改革、监管”为主线，切实把财政资金“用好、用活、管严”，提高资金使用效益。着力建立预算管理、国库管理和资产管理“三位一体”的财政管理新构架。一是将工作重心转移到建章立制上，进一步修改完善财政管理规章制度，保证工作开展、资金下达都有据可依。二是牢固树立内控理念，按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则，加强内部控制建设，防控财政业务及管理中的各类风险，提高工作效率。三是继续加大预决算公开力度，全方位推进预算公开，自觉接受各方面的监督，增进社会各界对财政工作的理解与支持。四是创新调控思路和方式，坚持底线思维，注重供给管理，坚持精准发力。五是注重程序执行。办事讲规矩，严格执行人大批准的预算，严格依法办理财政收支事项，做到重大政策研究、重大资金安排集体决定。凡涉及增加或减少财政收入或支出的，应当在预算批准前提出，并在预算草案中做出相应安排。预算调整事项，必须按照法定程序报经人大审查批准。六是强化绩效结果应用，把绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，对绩效评价好、资金使用效益好的项目，给予重点保障。对绩效评价差、资金使用效益不好的项目，减少预算安排或不安排。七是管控政府债务，强化风险思维，合理控制政府债务水平，防控政府债务风险。八是正确处理盘活存量与用好增量的关系，对趴在账上的存量资金进行清理，超过两年未支出的资金要坚决予以收回，确保财政资金向经济社会发展的薄弱环节和关键领域倾斜。九是理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理制度。十是加强督促检查，坚决制止财政资金管理使用不规范行为，有效堵塞财政资金监管漏洞。十一是继续推进财政国库管理制度改革，编制权责发生制政府综合财务报告。十二是推动政府采购制度改革，进一步强化政府采购监管。

（四）注重夯实基础，着力加强干部队伍建设

努力建设一支政治上坚定、业务上过硬、作风上优良的干部队伍，是我们做好财政工作的关键。一是加强学习型干部队伍建设。进一步引导干部职工加强对社会主义政治经济学、财税体制改革、《新预算法》等的学习，切实提高政策业务水平和综合素养。坚持学用结合，将理论知识与财政工作实践紧密结合，切实提高破解发展难题和开创发展新局的能力。二是认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。巩固拓展专题教育成果，坚持以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，把“严”字进行到底，将“实”字落地生根，从“严”上要求自己，向“实”处谋事着力，将作风建设长期坚持下去。三是加强党风廉政建设和反腐败工作。