坚持系统观念 保障改善民生全力推动财政工作高质量发展

今年以来，全市财政干部提高政站位，始终把学习好、宣传好、贯彻好中央第七次西藏工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，全力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，敢于担当、主动作为，促进积极的财政政策“提质增效，更可持续”，确保“十四五”开好局、起好步。

一、政治上高站位，锤炼绝对忠诚的政治品格

（一）旗帜鲜明讲政治。深刻把握财政部门的政治机关定位，深刻把握提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的基本要求，自觉将全市财政工作放在全面建设社会主义现代化国家全局中谋划、部署、推进，切实做到观大势、谋大局、抓大事。把旗帜鲜明讲政治从外在要求变为内在主动，深度融入全市财政全面从严治党、财税政策制定、预算收支安排、干部队伍建设等各方面，把讲政治的成效体现在推动财政工作高质量发展上。

（二）全力以赴补短板。坚持全市“一盘棋”思想，着力提高全市财政贯彻执行党中央、国务院和区市党委政府的决策部署执行力，明确财政支出重点、找准短板和薄弱环节，集中政策和资金予以精准保障。强化财政收支管理、增强财政可持续性和经济发展后劲。“十三五”时期，拉萨财政总财力达到2035.88亿元，增长1.59倍；财政收入达746.51亿元，增长1.42倍；财政支出达1820.35亿元，增长1.41倍，全市财政收入规模保持平稳增长，支出规模持续扩大，实现历史性新跨越。今年1—8月，全市一般公共预算收入71.4亿元，同比增长6.25%，财政收入增幅呈平稳增长态势。全市一般公共预算支出安排205.62亿元，持续保持较高支出强度， “三保”支出安排148.87亿元，占总财力的80%以上，民生支出占一般公共预算的比例达75%，各项重点支出有效保障。

（三）不折不扣抓落实。贯彻落实中央、自治区和市委、市政府的决策部署。坚持“严”的主基调长期不变，坚持机关全面从严治党向纵深发展，确保了财政干部和财政资金“双安全”。扎实开展党史学习教育、“三更”专题教育、“三新”大学习大讨论，结合财政职能，开新局、办实事，1—8月，梳理解决群众“急难愁盼”民生项目151项，涉及资金64.99亿元，有效缓解了人民群众最关心、最迫切的热点难点问题。

二、改革上求突破，推动财政管理法治化科学化规范化

（一）着力深化预算管理体制改革。强化四本预算有效衔接，建立健全预算安排与财政事权和支出责任相结合的机制，提高资金使用效益。今年1—8月，拉萨市财政局统筹财政资金350.49亿元，同比增长2.46%，增强了市委、市政府重大战略任务财力保障。稳步推进市、县（区）财政事权和支出责任划分改革，制定出台市与县（区）基本公共服务领域、医疗卫生领域、教育领域共同财政事权和支出责任划分方案，提高基本公共服务供给效率。全面实施预算绩效管理，完善预算绩效管理制度框架，拓展事前绩效评价范围。今年1—8月，对市本级117家部门、1197个项目、41.96亿元资金进行绩效运行监控，全面实现“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。加快推进财政核心业务一体化系统建设，认真执行财政部及自治区财政厅决策部署，强化措施，全力推进。今年1—8月，完成城关区等12个县（区）、功能园区预算管理一体化系统建设阶段性目标任务。积极推进预决算公开，细化预决算信息公开内容，将一般公共预算细化公开到按支出功能分类的“项级”科目和按支出经济分类的“款级”科目。深化财政领域“放管服”改革，将财政概（预）算、决（结）算以及跟踪评审项目评审权限全部下放至县（区）和功能园区，进一步提高财政投资评审效率。

（二）着力强化国库集中支付动态监控管理。强化工作举措，规范财政资金运行。今年1—8月，共办理各类国库集中支付业务36500笔，涉及资金88.66亿元，为促进经济发展和维护社会稳定提供了有力保障。强化预算执行，在“快”字上下功夫，明确国库集中支付各环节办理时限，严格实行超时预警和“限时办结”制度，不断提升支付办理速度，尽早发挥资金使用效益。强化财务核算，在“细”字上下功夫，开展国库集中支付代理银行综合考评，落实落细问题整改。加强财政与预算单位、代理银行、人民银行账务核对，做到账实相符，切实保障资金使用安全。强化运行机制，在“督”字上下功夫，对监控发现的疑点重点业务进行深入核查，既把握核实重点，又突出监管细节，督促预算单位对动态监控中发现的疑点或违规问题及时进行纠正、整改。

（三）着力加强财政制度体系建设。健全财政机关内控体系，强化财政系统内控建设，修订完善《党组会议议事规则》《拉萨市财政局日常管理规定》等管理制度，切实提升财政局机关内部管理水平。完善财政管理制度体系，制定出台《拉萨市本级行政事业单位公物仓管理办法（试行）》《交通运输领域和生态环境领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》等，切实提高了财政规范化管理水平。注重监督检查，不定期地开展内控制度执行情况监督检查，促进单位内控管理水平提升，确保内控制度有效落实到位。

（四）着力强化财政监管作用。加强政府债务管理，守牢政府债务底线，切实加强地方政府债务管理。截至2021年8月末，全市共化解政府隐性债务14.84亿元，占全年化债计划的81.78%。用好隐性债务风险化解试点政策，做好债券资金置换存量债务工作。加强政府采购监管，实行政府采购项目电子化交易和全过程监管。今年1—8月，完成市本级政府采购项目119个，涉及资金4.12亿元，节约率达2.6%，提高政府采购效率。对72家代理机构全面检查，进一步规范代理机构执业行为。加强财政投资评审管理，今年1—8月，共完成评审项目35个，送审金额9.92亿元，审定金额9.25亿元，节约财政资金0.67亿元。强化资金监管，重点对全市行政事业单位私设“小金库”、援藏资金管理使用和10个市直部门财务开展专项检查，切实提高资金使用效率。持续压减一般性支出10%，腾出财力重点保障民生支出。1—8月，全市“三公”经费下降17.5%，不折不扣贯彻落实勤俭节约、节用裕民的要求。

三、发展上谱新篇，着力推进美丽幸福拉萨建设

（一）促进城乡统筹发展。加大转移支付力度，完善市对县（区）财政管理体制，缩小县（区）间财力差距，促进县（区）基本公共服务均等化。1—8月，市对县（区）转移支付资金达127.15亿元，同比增长21.78%，基层财政统筹能力和抗风险能力进一步增强，切实兜牢兜实“三保”底线。大力支持首府城市建设，1—8月，落实资金23.05亿元，支持东环北线、滨河路市政工程、藏热大桥等重点项目建设。全力支持乡村环境提升整治，全面推进“美丽乡村•幸福家园”建设行动计划和农村危房改造。1—8月，落实资金4.48亿元，系统改善提升农牧区住房、村容村貌、基础设施、产业发展、乡风文明水平，推进农牧区基础设施和公共服务提档升级。全力支持“四化”整治工作，1—8月，投入资金6.8亿元，支持城区主要街道光彩照明、市容市貌提升整治、城市绿化提升、道路提升改造、城市街景改造等项目建设。

（二）推进美丽拉萨建设。提升生态系统质量和稳定性，实施拉萨河流域山水林田湖草沙（冰）生态保护修复工程，统筹推进“绿色围城”工作。1—8月，落实资金13.06亿元，支持城市河流及周边沟域综合整治、布达拉宫周边水系改造、南北中干渠水系生态治理等工程建设，着力打造“高原河谷•水润静城”。持续改善环境质量，深入打好污染防治攻坚战，提升生态环境治理体系和治理能力现代化。1—8月，落实资金1.97亿元，支持拉萨河县域段生态修复、水源地保护、垃圾填埋场整治、乡村“四旁”植树和“两江四河”流域造林绿化。推进新能源车推广行动，1—8月，落实资金3926万元，支持市民绿色低碳出行。修订《拉萨市行政事业单位公务车辆配备使用管理办法》，推动全市公务用车新能源化。

（三）服务构建新发展格局。“放水养鱼”涵养财源，坚决执行制度性减税降费等政策，截至8月全市累计减税降费7.1亿元，切实帮扶企业渡过难关、增强发展后劲。大力支持科技创新，持续增加基础研究投入。1—8月，安排资金5152万元，培育科技型中小企业，推动创新创业双轮驱动发展，为全市经济转型升级提供科技支撑。大力培育实体经济，着力培育实体经济和财税新增长极。1—8月，落实各类企业扶持资金6.96亿元，支持非公经济产业发展、净土健康产业、文化旅游创意产业等。

（四）切实保障和改善民生。巩固脱贫攻坚成果，坚持把巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。1—8月，落实资金18.69亿元，同比增长14.33%，支持全市316个脱贫攻坚统筹整合项目建设。落实农牧业保险保费补贴7055万元，促进农牧业保险持续“扩面、增品、提标”。支持教育优先发展，坚持教育优先发展战略促进义务教育优质均衡发展。1—8月，落实资金53亿元，全市义务教育阶段生均公用经费定额标准学前、小学、初中、中职教育分别达700元、750元、950元、1000元。支持落实就业创业政策，始终坚持把稳就业放在突出位置，促进就业创业。1—8月，落实资金3.04亿元，补贴公益性岗位5529人，组织农牧民职业技能培训2820人，高校毕业生就业创业补贴6279人、实现就业创业3553人。扎实推进健康拉萨建设，不断提升医院诊疗服务水平和能力。1—8月，落实资金4.91亿元，支持公立医院综合改革和市人民医院中心院区全面运营，基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到94.82元，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准达到615元，坚决保障打赢疫情防控阻击战。支持文化事业发展，坚持把基本公共文化服务作为财政支出的保障重点。落实资金2.68亿元，支持《文成公主》《金城公主》等文化创意产业发展，建设拉萨融媒体、“数字拉萨”“智慧城市”，支持全民健身群众性体育事业发展。支持社会保障工作，社会保障水平稳步提高，坚持兜牢底线。1—8月，落实资金4.41亿元，做好特困、临时救助、困难残疾人、退役军人优抚安置等工作。支持住房保障体系建设，有效增加保障性住房供给，安排资金4.23亿元，支持公租房、长租房、城镇老旧小区改造等。