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落实积极财政政策 有效发挥财政职能

发布时间:2021-05-21 17:17
来源:拉萨市财政局预算科
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2021年是“十四五”规划的开局之年,也是财政部门奋力蹚出一条具有西藏特点拉萨特色的发展新路的关键之年。今年积极财政政策的主基调是“提质增效,更可持续”。提质增效主要是提升政策效能和资金效益,一方面建立常态化的财政资金直达机制,确保财政资金用到基层急需以及惠企利民领域,另一方面坚持政府过紧日子,优化支出结构,加大重点领域和刚性支出保障力度。

为认真落实中央、自治区、市要求,我市已建立起过“紧日子”长效机制并运用到预算编制、执行全过程,市级部门带头过“紧日子”,让勤俭节约成为习惯。全市各级财政部门通过大力优化支出结构,压减非急需、非刚性支出和一般性支出,加强各类资金统筹使用,增强预算安排的精准度等措施,全力保障市委、市政府重点项目建设和促进全市经济社会高质量发展。

一、精准、科学编制2021年预算

严格控制机关运行成本。坚决落实过“紧日子”要求,构建厉行节约长效机制。市财政局在编制2021年市本级部门预算时,已将一般性支出压减10%,把节省的资金更多向重点民生领域倾斜。要求各部门严格执行机关运行经费开支标准,严禁超范围、超标准开支,算好花好每一分钱。按照“三公”经费预算编制只减不增的要求,严控“三公”经费预算,实行“三公”经费预算源头精准管控。同时,对无实质内容的公务接待等活动,坚决予以取消;巩固公务用车制度改革成果,加强车辆使用管理,严格控制车辆报废更新,切实降低公务用车运行成本。大力精简会议、差旅、培训、调研等公务活动,加强对地点相同、对象重叠、内容相近的会议、培训、调研等的整合,积极采用视频、网络等新型方式开展,努力节约开支。

打破基数加增长模式。市本级出台《实行零基预算管理的实施方案》,在编制2021年预算时按照收支平衡、突出重点、讲求绩效的原则编制预算,打破“基数+增长”的固化模式,不再以上年预算作为参考,而是以市委、市政府的工作部署为指引,以实际财力为基础,以支出需求为导向,以提高执行率为抓手,以项目绩效为核心,以资金监督为重点,对各项支出按客观实际需要逐项审核后,在确定的年度预算规模内按照轻重缓急安排支出,强化综合财力平衡。

项目库是预算安排的唯一入口。按照“资金跟着项目走”“先有项目再安排预算”的原则,所有预算支出(包括转移支付资金)必须以项目形式全部纳入项目库管理,凡是未纳入项目库管理的项目一律不得进入预算编制和执行环节、一律不得安排预算。预算单位申报预算的项目首先需要论证、评估、立项,经事前绩效评估后,纳入财政预算项目库,并按照轻重缓急的要求视财力情况安排预算。

二、优化支出结构,保障重点支出,兜实兜牢“三保”等刚性支出底线

在严格控制和压减一般性支出的同时,不断优化支出机构,加大对重点领域和关键环节的保障力度,支持乡村振兴战略实施、生态环境治理、城市精细化管理、民生持续改善以及促进城乡协调发展等重点支出。在财政收支紧平衡的情况下,我市各级财政坚持将“保工资、保运转、保基本民生”工作作为防风险的一项重大政治任务,按照“量力而行、严守底线”的原则,大力优化支出结构,兜实兜牢“三保”等必保支出。积极统筹财力,加强库款动态监控,结合库款情况,采取及时调拨资金的方式保障“三保”支出。2021年,我市年初一般公共预算总财力307.69亿元,其中“三保”预算安排148.87亿元,占可用财力的70%以上。

三、加大资金统筹力度,积极盘活财政存量资金

全市各级财政部门在编制2021年财政收支预算时,突出保基本,兜底线,增强预算安排的前瞻性和科学性,统筹协调“四本预算”,确保财政可持续。年初预算安排时,全市共调入预算稳定调节基金29.03亿元,有效实现了跨年度预算平衡,弥补了因实施减税降费政策未来可能出现的预算执行收支缺口。2021年国有资本经营预算调入一般公共预算5,427万元,进一步加强了国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接,有效缓解了财政收支矛盾。

持续加大盘活财政存量资金力度,认真清理市直各部门结转结余资金,对项目已经完成形成的结余资金、结转两年以上的资金和低效无效资金,一律收回本级国库统筹用于重点支出。2020年,市本级共盘活财政存量资金14.64亿元,主要用于化解政府隐性债务及重大项目支出,有力保障了市委、市政府的重点工作。

习近平总书记提出“政府的钱不能乱花,所以要控制好支出”,并反复强调要“把钱用在刀刃上”。下一步,市财政将按照中央、区党委、市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,认真做好“六稳”“六保”工作;进一步牢固树立过紧日子思想,开源节流、精打细算,行简约、倡简朴、戒奢华,当好“铁公鸡”,打好“铁算盘”,做好“铁营盘”,把省下的钱更多用于保障和改善民生,不该花的钱一分不花,让每一分钱花到最需要的地方,不断满足人民群众对美好生活的需要;优化支出结构,大力压减一般性支出,削减低效无效支出,提升财政资金使用效率;坚持依法理财,强化预算管理,构建全面规范、公开透明的预算管理制度,充分发挥财政政策在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的重要作用,稳住经济基本盘,保持平稳运行。

责任编辑:吴向育

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