不破不立 大胆创新遴选第三方服务方式

自2022年3月1日公布《政府采购框架协议采购⽅式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》。为全面落实框架协议采购方式，确保市财政局能够从优遴选第三方服务机构，高质量完成财政竣工决算投资项目，我局评审中心前期多方筹划，汲取内地财政部门先进经验，目前正在有序推进关于通过政府采购框架协议方式确定2024-2025年竣工决算财政投资评审第三方服务机构。

  一、办法背景

中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《深化政府采购制度改革方案》明确提出，规范小额零星采购活动，提升小额零星采购的便利性。为贯彻落实《改革方案》要求，促进小额零星采购效率和规范的有机统⼀，财政部研究制定了《办法》。

长期以来，在政府采购实践中存在大量单次采购金额小、不同采购主体需要多次重复采购的需求，例如，采购计算机软件、汽车维修和加油等。这类采购不同于单⼀项目采购，难以适用现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单⼀来源等采购方式，目前⼀般通过集中采购机构的协议供货和定点采购来实施。这种做法为小额零星采购活动提供了便利，但也因缺乏专门的制度规范，暴露出⼀些问题，社会多有反映。比如，有的以资格入围方式选定供应商，造成市场分割，影响公平竞争；有的搞政府采购专供产品，采购价格远超市场价；还有的在设备采购中以本机低价入围，后续耗材价格却远超市场价格。因此，《办法》借鉴国际经验，明确了框架协议采购方式的管理制度，以期从根本上系统性解决相关问题，构筑长效机制。考虑到在实践中小额零星采购遇到的问题可能比较多，框架协议采购又是一种全新的政府采购方式，为稳步推进相关工作，我们将《办法》定为暂行办法，经过一段时间的实践后再作进⼀步完善。

   二、办法落实情况

   为确保竣工决算财政投资评审工作顺利开展,保障资金支出进度， 2024年市财政局部门预算已安排竣工决算财政投资评审经费200万元(其中2024年部门预算安排150万元,2025年部门预算安排50万元)。为提高财政投资评审效率，确保项目顺利实施，根据《办法》第三条第二款规定:“集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于零星采购的，可采用框架协议方式采购”。截至目前，正在有序推进通过政府采购框架协议方式确定2024-2025年竣工决算财政投资评审第三方服务机构。