健全涉农统筹整合资金投入保障机制 强化涉农统筹整合资金使用管理

根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）和《西藏自治区人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（藏政发〔2019〕11号）等精神，市财政局认真梳理了2019年以来我市涉农资金统筹整合工作开展情况。结合工作实际，现将相关情况报告如下。

一、提高政治站位，强化组织领导

探索建立涉农资金统筹整合长效机制，是发挥财税体制改革牵引作用、推进农业供给侧结构性改革的重要途径，是加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的有力保障。拉萨市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大和中央第七次西藏工作座谈会等精神，提高政治站位，树立大局意识，以农牧业供给侧结构性改革为主线，全力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，把涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的重要内容，严格落实“四个不摘”要求，坚持“省负总责、市县乡抓落实”，持续推进财政涉农资金统筹整合，坚持脱贫县区资金保障能力与任务需求相适应，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，经济活力和发展后劲明细增强，乡村产业质量效率进一步提高，生态环境持续改善，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升。

二、工作开展情况

（一）健全涉农统筹整合资金投入保障机制。按照中央和区市关于“三农”工作的总体部署，结合我市巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴工作实际，编制了《拉萨市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》《拉萨市关于支持乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2021年-2025年）》，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，从实谋划全市2021-2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接补短板促发展项目计划。制定出台《拉萨市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干举措》（拉委发〔2021〕119号），做好财税、金融等政策有效衔接，优先保障财政衔接推进乡村振兴补助资金，坚持财政资金投入力度不减，市、县财政按照不低于上年地方一般公共预算收入12%的比例落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金，保持财政投入总体稳定。制定《拉萨市惠民惠农领域共同财政事权与支出责任划分实施方案》，科学合理界定权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县（区）财政关系，推进市与县（区）惠民惠农领域共同财政事权和支出责任划分改革。

（二）加大涉农资金统筹整合力度。根据《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农〔2021〕44号）、《西藏自治区财政涉农统筹整合资金项目建设内容指引》（试行）（藏乡振发〔2022〕164号）等精神，结合统筹整合资金范围及使用方向，优化支出结构，统筹整合中央、自治区、市、县财政衔接推进乡村振兴补助资金、农业资源及生态保护补助资金、农村环境整治、农村综合改革转移支付、生猪（牛羊）调出大县奖励资金、市级农田建设补助资金、乡村振兴专项等涉农资金，集中财力保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴重点支出。

（三）统筹整合使用财政涉农资金情况。2019年至2022年，全市统筹整合涉农资金66.62亿元，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，支持826个农业生产发展、农村基础设施、农村人居环境、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态环境保护等涉农统筹整合项目建设，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村发展、乡村建设、乡村治理全面推进。

（四）强化涉农统筹整合资金使用管理。

1.资金下达及公示。市、县财政严格按照中央、自治区财政资金下达要求，在规定时限内将资金下达至各县区及各行业主管部门。坚持资金公示制度，及时将资金下达情况向社会公开，提高统筹整合资金分配、使用透明度。

2.编制年度涉农统筹整合资金实施方案。明确主体责任，市级行业主管部门指导县区按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划等编制年度财政涉农资金统筹整合实施方案，明确年度重点项目和建设任务，确保资金安全、规范、有效使用。

3.加强项目管理。一是强化项目库管理。坚持把优质项目作为提升涉农资金整合度和实效性的重中之重，严把项目入库关，对前置手续完备、绩效评估优的成熟项目优先入库，坚持动态管理。截至目前，市级涉农项目库储备项目933 个，资金总额80.35亿元。二是加强扶贫资产管理。出台《拉萨市扶贫项目资产管理和收益分配办法（试行）》，加强扶贫项目资产后续管理工作，构建扶贫项目资产长效运行管理机制，摸清全市678个扶贫项目1986个扶贫资产，涉及资金69.2亿元，均完成线上确权，工作重心由“摸底确权”向“管好用好”转变。三是开展年度涉农统筹整合资金项目绩效评价工作。采用查看台账与实地核查相结合的方式，从项目基本情况、资金使用、实施管理、绩效目标完成等方面开展绩效评价工作，对发现的问题抓好整改落实，不断提高资金使用效益。

4.加强资金监管。一是优化资金管理。在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，优化支出结构，调整支出重点；优化项目资金支出报账程序，依法依规拨付资金。二是督促预算执行。实行周调度、月通报和定期召开专题会等方式，常态化开展项目资金使用管理指导和督促，及时研究解决执行中的问题，加快推进脱贫攻坚统筹整合资金预算执行进度。三是实施绩效管理。制定出台《拉萨市预算绩效管理办法》，继续推进项目资金全面实施预算绩效管理，强化涉农统筹整合资金使用管理部门主体责任，科学制定项目绩效目标，强化绩效评价结果应用，促进绩效管理主体责任落实，不断提升资金使用效益。

（五）国家级农村改革试验区涉农资金统筹整合工作开展情况。

1.强化组织领导。曲水县作为全区国家级农村改革试验区，县委、县政府高度重视，切实提高政治站位，加强组织领导，成立农村改革工作领导小组，明确部门职责，统筹推进农村改革各项工作。

2.工作开展情况。一是统筹推进“美丽乡村·幸福家园”建设、不断提升农村人居环境。投入1.05亿元，新建房屋79户，面积11850㎡；改造房屋564户，其中：外立面改造197400㎡、畜圈围墙改造141000㎡、彩钢屋面喷漆148332㎡；实施排水工程5项；新建水泥路面121889.769㎡、混凝土道路350㎡、沥青道路6100㎡；安装太阳路灯1495盏，停车位硬化17541.3㎡等。二是统筹推进农村集体产权制度改革工作。研究制定农业生产设施确权登记颁证政策操作办法，确定确权登记颁证的农业生产设施的具体范围、条件和流程；制定农业生产设施抵押贷款政策办法，明确抵押登记、价值评估、信贷额度评估确定发放、增信风险补偿、风险处置情况，优化农业生产设施抵押贷款程序，提高工作效率。三是稳步有序推进农村宅基地制度改革试点和管理工作。截至2022年底，完成才纳乡、茶巴拉乡、南木乡、聂当乡、曲水镇、达嘎镇6个乡镇17个村共6585户宅基地外业信息调查，调查数据已入库。处理完成4宗农村乱占耕地建住宅项目。

三、存在的问题

（一）涉农资金使用分散，政策效应打折扣。涉农资金涉及领域及整合规模较广，部门分头管理，统筹整合意识不强，资金投入分散，整合力度不大，难以形成合力，政策效应难以显现。

（二）项目储备和管理能力有待增强。项目谋划、前期论证不精准不扎实，储备项目质量不高。项目管理能力薄弱，项目整体效益不高，制约资金执行效力。

（三）涉农统筹整合资金绩效管理水平仍需提升。绩效管理是提高涉农资金监管水平，综合评估涉农资金使用效益的有效方式，但在实际执行中仍存在绩效管理制度落实不到位，项目主体责任不明确，绩效管理意识不强，绩效目标设定不合理等问题。

四、下一步工作建议

（一）明晰职责，转变思路，加大统筹力度。明晰和落实涉农资金各部门职责，做到有权有责、权责统一。增强部门涉农资金统筹使用意识，加强部门间沟通协作，吃透政策，结合实际，切实加大涉农资金统筹整合力度，集中资金保障重点项目，有效发挥涉农资金使用效益。

（二）提高项目储备质量，提升项目管理水平。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制，储备优质项目，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。强化涉农政策学习，领会精神内涵，精准对接涉农统筹整合项目指引，结合本地资源优势，因地制宜、科学谋划，推进项目全生命周期管理，确保涉农统筹整合项目发挥最大社会和经济效益。

（三）深化预算绩效管理。进一步压实项目实施部门绩效管理主体责任，推进涉农资金项目预算与绩效目标同步编制、同步审核、同步下达，实施全过程管理。充分发挥绩效管理的激励约束作用，强化绩效评价结果运用，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。