拉萨市财政局关于减税降费政策措施及建议

2020年，全市不折不扣落实更大规模减税降费政策，及时兑现疫情防控涉企财税扶持政策，中小微企业减税降费效果明显，进一步优化营商环境， 2020年全年减税降费18.91亿元（其中：减税11.12亿元，增值税留抵退税4.78亿元，降费3.01亿元），有效降低民营企业负担，激发市场活力。2021年，为继续落实好减税降费政策，抓好各项政策措施落地，巩固减税降费成果，激发市场活力，增强经济发展内生动力，财政局将围绕工作职能做好以下工作。

一、采取积极措施，应对财政收支平衡压力

拉萨市各级财政部门，将认真贯彻落实党中央、区市决策部署，积极采取优化财政支出结构、压减一般性支出、盘活财政存量等措施，实现财政收支平衡。

一是加强“三保”重点支出保障。在财政收支紧平衡的情况下，拉萨市各级财政大力优化支出结构，切实加强预算管理，兜实兜牢“保工资、保运转、保基本民生”等必保支出。

二是进一步压减一般性支出。根据《政府工作报告》“进一步压减一般性支出，大力削减或取消低效无效支出，强化预算约束和绩效管理，实际部门非刚性、非重点项目支出再压减15%以上”要求，我局在安排2021年预算时，已按照政府经济分类科目压减一般性支出10%，在执行过程中，我局将严格落实市委市政府部署要求，继续压减一般性支出，把节省的资金更多向重点民生领域倾斜。

三是硬化预算执行约束。为确保预算平衡目标实现，拉萨市财政带头把紧预算关口，严格控制预算追加事项，除应急救灾、重点项目和民生支出外，执行中原则上不再追加，避免应追加预算冲击预算平衡。

四是主动挖潜盘活存量。双管齐下，认真清点“家底”，继续清理市本级结转结余资金，双渠道缓解财政收支压力。盘活财政存量资金，将主要用于化解政府隐性债务及重大项目支出，确保市委、市政府的重点工作得到落实。

二、落实阶段性减税降费政策，积极应对经济下行影响

一是配合落实好阶段性税收减免政策。我局将积极与税务部门协调配合，落实好增值税、个人所得税、小微企业普惠性税收优惠政策。

二是配合落实好社保缴费减免政策。继续配合落实好全市阶段性减免社保费工作。

三是落实中小微企业贷款贴息政策。2020年，我局在积极落实自治区对符合条件小微企业和个体工商户进行贷款贴息政策基础上制定出台《拉萨市中小微企业贷款贴息专项资金管理办法》，对单户获得贷款本金在80万元（含）以内的企业，给予100%即全额贴息；对单户获得贷款本金在80万元（不含）至110万元（含）的企业，给予70%的贴息；对单户获得贷款本金在110万元（不含）至150万元（含）的企业，给予50%的贴息。贴息期限至2022年12月31日。我局将继续做好中小微企业贷款贴息兑现工作。

四是优化政务服务。加大援企稳岗相关资金、中小微企业贷款贴息等兑现力度，切实减轻企业负担。优化审批程序建立采购绿色通道，主动依法依规简化采购方式，服务采购主体尽快实施项目，做好物资储备工作。加强库款动态监控，简化国库拨付流程。

五是政策兜底保障民生。积极落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障失业人员基本生活。

三、下一步工作建议

一是切实落实好更大规模减税降费和阶段性减税降费政策。按照中央、自治区统一部署，不折不扣、严格落实中央和自治区出台的各项减税降费政策，减轻企业税负，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力。

二是修订完善《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区招商引资优惠政策若干规定（试行）的通知》（藏政发[2018]25号）制度。根据宪法第117条规定：“民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自主权。凡是依照国家财政体制属于民族自治区地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用”。宪法的规定赋予了民族自治区地方在预算管理方面的一定自主权。《民族区域自治法》第32条规定：“民族自治地方的财政是一级财政，是国家财政的组成部分。民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自主权。凡是依照国家财政体制属于民族自治区地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用”。结合《财政部 税务总局 国家发展改革委公告》（2020年第23号）精神，以国家发展改革委修订的《西部地区鼓励类产业目录》对藏政发[2018]25号进行修订完善，以适应我区经济发展的需要。

三是提高税收征管和非税收入管理水平。建立完善财税部门收入协调机制，抓好任务分解和责任落实，加强收入跟踪、预测、研判，强化对重点税源、重点区域、重点行业税收监控，及时掌握税源变动情况。在合法合规前提下，努力做好流动税源和非税收入挖掘工作，确保稳预期。

四是着力提高财政管理水平。各级财政部门要努力开源节流，积极将减税降费政策落到实处。一要大力盘活存量资金资产。及时收回结余资金、连续两年未用完的和低效无效资金，统筹用于重点支出。二要大力压减一般性支出。牢固树立政府过“紧日子”的思想，取消低效无效支出；优化支出结构，统筹资金重点向民生、重大项目等领域倾斜。三要硬化预算执行约束。严格执行经本级人民代表大会批准的预算，不得无预算安排支出。预算执行中除特殊事项外原则上不再追加预算，从严控制预算调剂事项。四要全面实施预算绩效管理。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。落实资金使用单位主体责任，深化绩效目标管理，大力推进事前绩效评估工作，积极探索事中绩效监控机制，着力提高绩效部门自评工作质量，建立健全绩效成果应用机制。让“花钱必问效、无效必问责”的理念真正深入人心。

五是审慎执行我区增值税留抵退税政策。2020年，全市增值税留抵退税规模4.78亿元，一般公共预算收入下降明显。由于我区本身产业发展和经济水平的限制，我市享受增值税留抵退税政策的企业绝大部分增值税进项税额在区外产生，执行增值税留抵退税政策后，财政收入严重倒挂，该项政策若长期执行，将直接影响到我市乃至全区财政收入。因此建议：一是申请中央财政对我区进行专项扶持，弥补收支缺口；二是恳请自治区向中央申请将我区增值税留抵退税增量部分通过进项税额缴纳地进行消化，以缓解我区财政压力。