拉萨市财政局专项检查“双联户”户长补助资金及联户表彰奖励资金落实情况

——“双联户”资金落实情况检查专报

根据白玛旺堆书记在市委九届83次常委会上关于 “双联户”工作的相关要求，市财政局高度重视，从财政职能出发，迅速安排工作人员对我市2016年以来各县区“双联户”户长补助及联户表彰奖励资金落实情况进行了专项检查。根据检查情况，全市“双联户”户长补助资金及联户表彰奖励资金落实情况良好，各级财政均按标准将配套资金落实到位，2018年度以前的“双联户”资金除自愿放弃领取奖励资金以外的，剩余部分全部已发放至群众手中，2019年度各项资金正在有序发放。

一、基本情况

在此次检查过程中，市财政局工作人员采取“一看、二核、三见面”的方式，检查核实县区“双联户”户长补助资金及联户表彰资金发放情况。“一看”即查看账目；“二核”即核对区市两级安排资金上账情况及县区本级配套资金到位情况；“三见面”即根据县区提供的“双联户”户长补助资金及联户表彰奖励资金发放花名册，随机确定到“双联户”家中与联户长或联户面对面了解资金领取情况。

（一）区、市、县三级资金安排情况

2016年度以来，区市县三级共安排“双联户”户长补助资金及联户表彰奖励资金24545.016万元，其中：自治区级财政11082.95万元，拉萨市本级4008.466万元，各县区配套9453.6万元。

“双联户”户长补助资金。区市县三级财政共安排“双联户”户长补助资金20471.1万元，其中：自治区级财政按照每个联户长1000元的标准安排7009万元，剩余资金由市县两财政6：4承担，即：拉萨市本级财政安排4008.466万元，各县区级财政安排配套9453.6万元。

“双联户”表彰奖励资金。此项资金均由自治区级财政安排。自治区级财政按照2000元、1000元、500元、100元的标准分别安排市、县、乡、村四级表彰奖励经费预算，共4073.95万元。

（二）全市“双联户”户长补助资金及联户表彰奖励资金保障方式

“双联户”户长补助资金。为确保全市“双联户”户长补助资金的及时足额发放，2017年以前，市财政在年初预算中给各县区安排自治区级承担“双联户”户长补助资金部分，次年根据市政法委统计报送的上一年“双联户”户长数据下达本级配套资金。2018年以来，市财政均采取提前告知方式将自治区和市本级配套部分纳入年初预算安排至各县区，如年中需调整预算则下达预算调整指标。

“双联户”表彰奖励资金。为保证“双联户”表彰奖励资金的及时足额发放，市财政2016年、2018年、2019年、2020年均在年初预算中安排各县区“双联户”四级表彰奖励资金，年中根据自治区调整指标予以调整；2017年则根据自治区下达预算指标给各县区及时下达“双联户”四级表彰奖励资金。

（三）合理施策，确保补助奖励资金落实到位

经抽查，在兑现“双联户”户长补助资金和联户表彰奖励资金时，各县区财政局均按照当地政法委提供的数据、乡镇提供的花名册和收据向乡镇财务及时足额转账，由乡镇负责发放至联户长和联户手中。

“双联户”户长补助资金。2018年以前均以现金形式发放。为让广大基层群众共享改革开放发展成果，让公共财政的阳光普照基层群众，市财政局于2018年在全市各县区推行“一卡通”。2018年部分县区实现“一卡通”后，户长补助资金分上、下半年打至联户长银行卡，再由政法部门通知联户长核对补助上卡情况。2019年全市符合条件的90%的县区实现户长补助资金打卡发放，补助资金发放更快捷、更安全。

“双联户”表彰奖励资金。截至目前，各县区联户表彰奖励资金均以现金形式发放，各县区财政局均按照县区政法委提供的数据、表彰决定、乡镇提供的花名册和收据向乡镇财务及时足额转账，由乡镇负责提取现金，并以召开表彰大会的方式发放至联户长和联户手中，有效激励所有双联户更好地配合联户长开展工作。

（四）创新资金保障和考评方式，调动联户工作积极性

各县区均把推进“联户增收”作为深化“双联户”工作的核心要义，在切实落实上级保障资金的基础上，结合本级财力加大资金投入，为确保联户项目深入实施、提升联户增收效果发挥了积极作用。

在兑现“户长”补助资金的基础上，有的县区制定了适合本县区财力和所在地实际情况、增加标准落实联户长补助资金，城关区每年联户长补助资金县区级配套达2500万元左右；有的县区制定了相关考核管理办法、考核细则等，对表现突出的、成绩明显的给予发放绩效工资，如堆龙德庆区每年此项支出县区级配套资金达300万元左右。有的县区制定了工作考评奖惩机制，如林周县在保持联户长补助资金总量不变的前提下，对工作积极性不高、发挥作用不明显的联户长，从其补助中扣除不高于20%的部分，奖励兑现给表现优秀的联户长。多种形式的资金发放政策，有效提升联户工作积极性和责任心，促进了联户间的相互支持和配合，为实现“双联户”工作目标起到了积极的促进作用。

二、存在问题

一是部分县区2019年度下半年“双联户”户长补助及联户表彰奖励资金仍未发放完毕。经了解，全市县区最晚将于今年5月份发放到位。

二是少数村级表彰资金（100元/户）不能完全发放到位，造成部分奖励资金滞留在乡镇财务。

三、工作建议

1.经了解，造成了各县区2019年度下半年“双联户”户长补助及联户表彰奖励资金仍未发放完毕的原因，主要是由于新冠肺炎疫情的影响。建议各县区提高思想认识，创新工作方式，提高资金发放效率，其中联户长补助资金应全部打卡发放。

2. 经了解，村级表彰资金不能完全发放到位的原因，主要是由于部分联户流动性较大，联户自愿放弃领取村级表彰奖励资金。建议相关部门加大对表彰奖励资金发放的统计、监督力度，对确实不能发放的资金应在当年内原渠道返还，不得滞留在乡镇级财务。

市财政局将在今后的工作中，从财政职能出发，严格按照市委市政府的工作要求，把做好“双联户”资金保障工作作为重大政治责任，协同相关部门加大对“双联户”资金落实情况的监督检查力度，确保财政专项资金规范高效使用，为“双联户”工作真正在我市发挥实效提供有力保障。