多措并举“筑牢”政府债务“防火墙”

按照中央、区市委的统一安排部署，拉萨市围绕“坚定、可控、有序、适度”的要求，把防范化解重大风险尤其是政府债务风险放在突出位置，强化组织领导、建立健全制度，稳步推进地方隐性债务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量，助力拉萨市高质量发展。

一是提高政治站位，强化风险意识。各级各部门进一步统一思想、提高政治站位，充分认识防范化解地方债务风险工作的重大意义，把防范化解地方债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，坚决扛好防范化解地方债务风险的主体责任，强化组织领导，明确工作职责，健全问责机制，依法依规做好防范化解地方债务风险的各项工作。

二是科学制定偿债计划，稳步化解债务。为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险的论述，贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方债务风险的各项决策部署，拉萨市结合实际，科学合理制定了《拉萨市人民政府债务化解方案》，明确年度化债计划，确保2026年完成政府隐性债务化债任务。近年来，拉萨市通过统筹一般公共预算收入、政府性基金预算收入、税收返还资金、财政存量资金等渠道，安排偿债资金，超计划化债。2021年建制县（区）政府隐性债务全部清零。2023年功能园区政府隐性债务全部清零，为全面化解拉萨市政府隐性债务奠定了坚实的基础。

三是合理确定项目，提高项目入库质量。统筹发挥发改、财政和各行业部门各自职能作用，形成多部门协作机制，夯实项目源头管理把关，滚动存储强基础、管长远、增后劲的重点项目，提高储备库的储备能力和储备质量，为申报地方政府债券奠定坚实基础。

四是依法合规申报，开好举债融资“前门”。认真研究地方政府债券政策，严格把握债券资金支持领域，优先选择中央以及区民委、政府确定的重点投向和领域，严格落实债券资金支持领域与禁止类项目清单，加大项目审核力度， 确保项目完善前期手续，对短期内不具备开工条件的项目不纳入项目库，并严格落实还款资金来源，确保发债项目投资计划、收益与发行额度相匹配，实现“即发即用”，及早见效，推动地方政府规范举债融资的“前门”开好开大。2024年，自治区转贷发行拉萨市新增地方政府债券33.6亿元，其中：一般债券6.61亿元，涉及项目7个，主要投向水利和交通等领域；专项债券26.99亿元，涉及项目5个，主要投向生态环保、城镇基础设施建设领域。

五是加快债券执行，提高资金使用效率。加强债券资金支出进度管理，市政府牵头督促项目实施进度，各级财政部门建立健全预算执行督导机制，部门落实支出责任，在合法合规的前提下，项目主体单位制定具体支出时间表，采取措施尽快形成实物工作量，提高资金使用效率。

六是加强监督管理，提升债务管理水平。建立健全债务管理机制，突出抓好“借用管还”的关键环节，确保地方政府债务管理规范有序。狠抓问题整改，全面掌握政府债务管理中的薄弱环节，举一反三，严抓真改，确保债券资金使用管理合法合规，政府隐性债务化解准确真实，不断提升债务管理水平。